人民日报：城镇化不是英超赛程造城运动
本报记者 顾仲阳 欧阳洁 付 文
陈锡文委员：谨防当前过分追求城镇化率的现象。要让农民有自由选择权，也让城市有过渡性政策
辜胜阻代表：防止有速度无质量的城镇化。做大县域经济，鼓励更多的人“就地城镇化”
1.市民化成本多高？
至少要过就业、住房、社保、子女入学四道坎。人均成本10万元
析
国家发展改革委相关报告显示，2013年中国城镇化率预期达到53.37%。相比多年来1%以上的增速，今年预期增长仅0.77个百分点。这是为什么？
“新型城镇化核心是‘人口城镇化’。现在全国城镇人口超过7.1亿，其中1/3没有当地户籍，许多农民进了城却成不了城里人，是一笔很大的欠账。预期增长目标调低，意味着今后城镇化要更多强调质量。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员说。
农业转移人口变成市民究竟有多大成本？陈锡文分析：
——住房。有关部门调查，52%的农民工住在集体宿舍，47%租住农民房，英超赛程自有城镇住房的仅为0.7%，其中缴纳住房公积金的仅有3%。解决他们的住房，不是一个简单问题。
——社保。约80%的农民工没有参加城镇社保。按某中部城市标准测算，英超赛程表如果把各类该交的社保全部缴纳，用人单位和农民工每月要交682元，一年是8184元。全国算起来，每年资金缺口是一个很大数额。
——教育。目前，义务教育阶段农村学生1.25亿人，有1260万在城市上学。只有10%的孩子随父母进了城，现在就让城市的学校难以接纳。今后随着城镇化进程加快，还会有大量孩子进城，城市该怎么办？
中国社科院发布的蓝皮书指出，农业转移人口市民化，人均成本为10万元。今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，至少要40万亿—50万亿元的成本。
解
“市民化=就业+安居+公共服务均等。”民建中央专职副主席辜胜阻代表认为，农民工市民化是一项高成本的改革。目前农民工进城难，一方面在于城市“取而不予”，农民工难以享受同等基本公共服务，另一方面是企业“用而不养”，在工资、社保、福利、培训等方面做的不够。“应该深化公共服务体制改革，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖，把农民工纳入城镇公共服务体系。”
“推进城镇化，必须边还欠账边推进。”陈锡文认为，一是要让农民有选择权。纠正一个认识的偏差，并不是不种地的人都要进城，他可以选择城市，也可以说“不”，留在农村。二是要有过渡性政策，让城市接纳农民工有一定缓冲时间。
陈锡文说，至少要过就业、住房、社会保障、子女入学四道坎。目前民营经济吸纳了90%的进城农民工，必须加大扶持，为进城农民工“储备”更多就业岗位。
2.城镇化率实不实？
警惕当前过分追求城镇化率，不能单纯考核人口比例
析
今年各地纷纷提出城镇化率目标，出现一些新苗头：有的地方拆并村庄，搞“造城运动”；有的地方大拆大建，搞“房地产化”……
“当前，过分追求城镇化率的现象值得警惕。”陈锡文说。城镇化应量力而行。不要有水分的城镇化率。
辜胜阻也认为，近来不少地方片面理解城镇化，根源是过度依赖土地财政。以地生财，不惜采取行政手段征用农地，迫使农民上楼，导致土地快速非农化，农民被边缘化。这样的苗头要高度重视。
对于“拆并村庄”，陈锡文表示，中央一号文件明确提出，“不提倡、NBA直播热火不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄”。在很多农民新村能看到，新村仍然是空村，年轻人外出打工，新村仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童，许多社会问题依然没解决，不符合农民意愿。
解
“实际上，一些地方的城镇化建设，打的是土地指标的主意。为的是从农村集体建设用地整理后的新增耕地中，‘倒’出建设用地指标，这种做法已经突破现有法律。”陈锡文指出，经过严格审批在局部范围的试点，可以封闭运行。未经批准的，必须规范。集中力量修订滞后于现实需要的有关法律。
辜胜阻认为，推进城镇化，要防止“有城无市”的过度城镇化，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美陷阱”；防止有速度无质量的城镇化，避免一味追求高速度和规模扩张。
“城镇化前提是让农民先富起来。”陈锡文说，到2030年我国的人口将达到高峰，即使城镇化率达到70%，还有30%的人生活在农村。如果不把农村建好，为了城镇化而城镇化，建成全面小康目标无法实现。
对于当前一些地方城镇化跑偏现象，陈锡文认为，关键要完善指标考核体系。“城镇化需要有指标考核，但指标设计要科学合理，不能把人口比例作为唯一的考量标准，要把能享受市民待遇的常住人口数量、比重，以及城镇的环境、交通等作为重要的考核指标”。
3.城镇化如何布局？
小城镇人口比例下降，“摊大饼”的城镇化难以持续
析
“十五”规划提出“走大中小城市和小城镇协调发展的道路”。
陈锡文坦言，10多年下来，结果并非如此。现在全国有接近670个城市，还有近2万个镇。天下足球直播我国小城镇人口占比从上世纪90年代初的27%，下降到目前的20.7%。推进城镇化，许多地方更青睐大城市。
陈锡文分析，“摊大饼”的城镇化建设似乎是经济的，但难以持续。造成的结果是，大城市“城市病”凸显，小城镇缺少吸引力。如此恶性循环，与城镇化协调发展的方向南辕北辙。
究其原因，陈锡文认为，现在的城镇建设规划突破、修改次数太多。国际上一般的城镇规划规定，建设用地不能超过总面积的30%，我国有的大城市已经接近50%。很多城市千城一面。
解
城镇化如何合理布局？
“要坚持两条腿走路：一是特大城市和大城市要合理控制规模，发挥中心城市的规模效应和辐射作用。二是通过发展中小城市和做大县域经济，鼓励更多的人就地城镇化。”辜胜阻说。
辜胜阻认为，对于东部地区，要“做好”城市群，通过辐射能力，把周边的小城镇纳入城市圈内。对于中西部地区，“做多”中小城市，把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。
陈锡文认为，实现大中小城市和小城镇协调发展，要解决好两大关键问题：
一是产业布局问题。这关系到如何引导就业布局和人口布局。“关键是要‘内转下沉’：东部沿海发达地区的部分产能和新增产能要逐步向内地转移，下沉到地级以下城镇布局。”陈锡文说。
二是要改变小城镇基础设施建设滞后，基本公共服务相对不足的现状，增强其吸引力，让更多农民工纳入城镇公共服务体系。